一方麵，明朝中後期這種有曆史進步性質的工商業發展是畸形的。
因為事實上明朝早期的官方政策對商業發展極儘限製與打壓，比如“片帆不得下海”的禁海；向商戶攤派勒索的“歲辦製度”；嚴厲的戶籍管理政策；嚴格控製人口流通等。
但事情到了明朝中後期卻發生了變化，倒不是說政策改變了，而是由於朝廷對地方的控製力下降，並且**之風漸興，禁海形同虛設。地方官紳與這些民間資本結合，工商業在一種“灰色地帶”的保護下成長起來，並在這個過程中產生了具有一定進步性質的經濟模式。
朱由榔知道，這種發展模式事實上極不健康！
其一，這種“灰色發展”工商業的壯大對國家財政毫無裨益，大量資本、勞動力投入工商業，卻在“士紳免稅”和**勾連的保護傘下不用納一分錢稅。反而會破壞國家稅基，越發展反而對國家危害越大。
其二，這種發展模式對工商業本身也危害巨大，由於不能得到官方認可，又必須依附於士人官員集團，他們隻能通過**手段來獲得生存空間，市場擴張極其有限，生產規模很難擴大，而且在政治力量麵前極容易被摧毀。
這一點，從明末佛山的鐵戶、爐戶屢次不絕對朝廷攤派的反抗就可以看出來。
這也是為什麼番禺海商們對朱由榔“經濟特區”和“海貿商會”的政策萬分擁護的原因，如果不是因為不能獲得朝廷正式認可與保證，誰願意給那些個官員當孫子？
另一方麵，則是由於滿清入主中原後，對外為了防範抵抗勢力和海外的複明勢力，執行了比明朝中後期“睜一隻眼、閉一隻眼”嚴格十倍的閉關鎖國政策。
使纔剛剛萌芽的資本主義工商業雛形直接喪失了龐大的海外市場，缺乏有效後繼動力。
朱由榔重生的這幾個月也想明白了一些事，他知道自己想要打敗正在上升期、如日中天的滿清王朝，就不可能完全依靠明朝那運行了三百年，行將就木的體製，而他的第一步，就要從這兩個“萌芽之地”開始！
“那現在的佛山鎮鐵冶經營狀況到底如何？”
胡璿報告了一些佛山鎮的大致規模和產業分佈之後，朱由榔直擊要領的問道。
“現在......大約一半的鐵鋪、工場要麼倒閉、要麼也快支援不住了。剩下不到一半的鋪子主要是靠從廣州出口才勉力維持。”
胡璿思忖一二後回答
“那閒置、待業的工人有多少？”
“恐怕不少於四千吧，且其中過半都是冶鐵、鍛鐵的匠人。”
朱由榔聞此眼睛一亮
“既然如此，胡卿關於官營鐵冶一事應該是不難了。”
“臣也是如此想，隻是......這官營鐵冶應作何編製？還需聖上示下。”
朱由榔沉吟片刻，關於這事他也考慮過許久，大體也有了些想法。
“朕的意思，就叫武備局吧，先掛在工部下麵，主官算是正六品監事，再往下編製你先列個章程，回頭朕讓吏部批了。”
“臣領旨謝恩！”
“愛卿不必虛禮，你我君臣再把這具體辦事章程商議一二。”
......